根据市委巡察工作统一部署，2023年11月14日至12月31日，市委第二巡察组对市总工会党组开展了巡察。
2024年2月6日，市委巡察工作领导小组组长梁博科主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。3月20日，市委书记专题会听取了七届市委第五轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对第五轮巡察整改工作提出了明确要求。
2020年以来，市总工会党组能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于工人阶级、工会工作的重要论述，贯彻落实中央决策部署，集中精力抓好工会工作。党组凝聚力、号召力、战斗力不断增强，班子成员团结协作、认真履职，全市工会事业取得一定成效。
巡察期间，干部群众反映和巡察发现的一些问题，现将有关情况反馈如下：
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央各项决策部署用力不够，全市工会事业高质量发展仍存短板
1.贯彻落实习近平总书记关于工人阶级、工会工作重要论述不够深入。一是贯彻落实习近平总书记关于弘扬劳模工匠精神的重要指示精神不够扎实。2021年的“中国梦·劳动美”劳模工匠进校园活动中，宣讲活动从未进入中小学；2023年的“学习贯彻党的二十大精神”劳模工匠宣讲活动中，省要求开展活动不少于10场，截至11月底，我市仅开展2场。推动人才培育、创新工作室规范化建设力度不足。二是贯彻落实习近平总书记关于新业态工作重要指示精神有落差，新业态工会推动缓慢。省于2021年9月启动新业态建会入会集中行动，2022年底前揭阳应建会250个，但截至2023年10月，仅完成107个；对统筹县级协同推进工作，重任务分配轻督促指导，各地进度不平衡，如普宁建会30个，发展会员4337人，完成率为90%，揭西建会6个，发展会员304人，完成率仅为23%；服务推动重点平台企业建会入会主动性不够，对涉及总部设立和地方管辖问题，未能积极开展横向沟通联络，榕城区“美团”约有1000名外卖员因劳动关系隶属地在汕头市，至今在汕揭两地均未解决建会入会。三是贯彻落实习近平总书记关于“要发挥好政府和工会联席会议作用”的重要讲话精神有偏差。2015年10月14日《揭阳市人民政府与市总工会联席会议制度》制发以来，截至2023年11月底，市总工会从未筹备组织过一次联席会议，从未运用政府与工会联席会议的顶层制度解决工会工作中存在的突出问题。
2.贯彻落实中央及上级工会决策部署不够到位，履行工会职能职责有落差。一是组织实施《全国工会职工书屋建设工程五年规划（2019-2023年）》不深入。职工书屋打造的深度、广度存在局限，与“全面推动、深度覆盖”的规划目标要求有明显差距。如，建设步伐不够快，目前全省已建成的各类职工书屋1.5万多个，我市只有128个，在全省的占比不足1%，比对汕头市的近1000个和潮州市的164个，数量也明显偏少；服务覆盖范围小，职工书屋大部分是依靠有关单位打造，局限于内部专用，2020年建成的面向对大众开放的市工会大厦职工书屋，因相对封闭，开放时间又设置为工作日的夜间，基本上也没有市民、职工前往阅览，成了摆设；向非公组织延伸力度明显不足，三年来新建成的65个职工书屋中，非公组织只有10个，占比仅15%。二是助力“百千万工程”工作有待进一步加强。2023年初与市乡村振兴局联合下发《关于深化拓展消费帮扶工作的通知》后，在督促推动各级基层工会使用会员经费购买消费帮扶农副产品的力度不足。三是宣传引领工作力度不够。阵地建设严重滞后，揭阳是全省唯一没有市级工人文化宫的地市，县级也仅有普宁、揭西、惠来3处，且均与当地工会机关合署办公。2023年1月启动的拟将揭阳宾馆改造为市级工人文化宫建设项目因多种原因停滞不前，党组未能开拓思路、攻坚克难，积极寻找其他途径和方法进行解决。宣教队伍建设重视不足，市总工会宣教部配备2人，负责人由办公室主任兼任，另1名是政府雇员，5个县级工会同样存在宣教弱化突出问题。四是基层工会组织扩面提质还有较大空间。重点企业工会扩面提质乏力，重建会轻入会，入会率低，如部分具有代表性的6家上市公司从业人员总数为10242人，入会人数共929名，入会率仅为13%，其中某公司从业人员1926人，仅有58人入会。对小微企业建会入会难问题也长期未能推动有效解决。
3.深化工会组织改革的步伐缓慢，增强“群众性”的改革要求有待进一步落实落细。一是服务资源向基层一线倾斜不足。如2020年至2023年上半年，服务小微企业、农民工、贫困村偏少。二是职工住院医疗互助保障覆盖面小。2014年4月推广实施的面向16至60周岁全体城镇在职职工（含公费医疗单位）的住院医保活动，至今已近10年，目前全市参保单位只有346家，而非公单位只有12家，参与率仅占3.5%。三是组织推动非公、新业态组织参与劳动和技能竞赛力度不足。如2022年全市劳动和技能竞赛评比产生了18名“揭阳市五一劳动奖章”获得者和14个“五一劳动奖状”优胜集体，未组织非公有制企业和新业态行业参评，参评获奖者的群众代表性不够强。四是基层工会的走访调研范围不够广泛。据统计，2023年来班子成员走访基层工会共28次，其中机关事业单位和国企21次，占比75%，改革过程坚持眼睛向下、对非公经济组织和各类新兴群体关注不够。
4.意识形态工作重要性认识不足。学习力度不够，2020年以来只组织开展1场次网络意识形态专题学习；2022年和2023年度的《意识形态工作责任制实施方案》内容完全一样，只是改变落款时间，存在走过场现象；党的二十大对《党章》作出修改后，党员活动室上墙相关内容至今未作替换。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风仍需加大力度
1.作风建设存短板，为民服务有温差。一是落实特定职工群体帮扶福利不到位。如一线岗位、新业态劳动者名额分配不够。二是维权服务工作弱化。工作方式单一，“12351”热线交办和服务大厅直接受理的诉访案件，基本上是往县级工会一转了事，后续跟进和引导依法维权不够充分。法律顾问服务覆盖范围小，全市目前共聘请律师23名，其挂靠、联系服务企业只有41家。三是对调查研究工作重视不足。如2020年至今，班子成员开展专题调研次数少，形成调研报告仅8篇，5篇为近期主题教育活动的“规定动作”，余下的3篇中，还有2篇是省总工会点题要求报送书面报告的调研任务。
2.“过紧日子”观念有待增强。举办活动节俭意识不够强。如2020年至2023年1月，机关工会通过举办座谈会等活动，共6批次给内部工作人员发放各类保温壶152个，价值1.6万元；2021年9月至2022年3月，半年内举办3次内部插花学习活动，花费1.7万元。
3.风险防控不够健全，工会经费管理存漏洞。一是工会经费补助拨付不规范。审议机制不健全，仅凭基层工会提出申请，市总工会研究确定补助额度并拨付，没有建立严格核实的审议制度，特别是对补助对象资金额度的分配欠缺约束机制。拨付凭证不齐全，2022年9月共计646.6万元的下拨工会工作经费、拨付新就业形态劳动者入会工作经费、拨付社会化工会工作者工资补贴、拨付“三个一批”建设点社会化工会工作者补贴等事项，收款单位没有提供收款收据。二是工会经审工作不扎实。监督不够严格，频次少、范围小，2020年至2022年，每年组织一次对基层工会经费管理使用开展经审监督，每次在6个单位以内。规范化工作滞后，2020年至2022年工会经审工作规范建设在省内连续3年考核排名后3位。三是没有开展工会经费使用绩效评价。没有按照规定执行落实《全国总工会关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《广东省总工会项目预算支出绩效评价管理实施办法（试行）》要求，开展工会经费绩效评价工作，未能实现预算和绩效管理一体化，工会资金配置效率和使用效益有待提高。
4.财经制度执行不严格，内部财务监管不规范。一是执行政府采购规定不严格。2020年至2023年6月有共34项应进行政府采购而未进行采购的事项，包含购买办公用品、电梯维修和保养等，涉及金额24.5万元。二是差旅费管理不规范。2021年3月个别同志在参加省的会议时没有填写出差报销单，2022年10月两位同志出差票据分开报销，未能全面反映差旅费情况，2020年9月至11月个别同志报销帮扶工作差旅费用附件资料不齐全。三是公车管理不规范。每月没有对公务车辆行驶里程、油料消耗、维修保养费等情况进行登记核算。
（三）管党治党政治责任落实不到位，党员干部队伍规范化管理水平有待提升
1.全面从严治党主体责任落实不到位。一是党风廉政教育重视不够。2021年和2022年度，未按要求将习近平总书记关于党风廉政建设、廉洁文化建设的重要论述列入理论学习中心组学习计划。二是作风整顿工作不够扎实。2020年5月对小微企业工会经费全额返还审核工作不细致，错返4家非小微企业工会经费47.7万元，2023年11月，分管领导被市纪委给予党内警告处分；2023年2月份开展的机关内部纪律作风整顿流于形式，14日制定整顿活动实施方案，时隔2天，于2月16日就形成了活动情况汇报，内容大体与方案一致，没有实际整顿数据支撑，活动持续时间短，明显走过场。三是管党治党责任传导不够到位。2023年2月份党组民主生活会中，党组书记与其他2名班子成员开展谈心谈话时，没有就廉洁风险事项作出提醒，班子成员与其分管线条2名部门负责人的谈心谈话也存在同样情形；巡察谈话中也有多位同志反映，班子领导对党员干部的监督力度不够，日常谈话多侧重于工作安排，对干部“八小时”外的生活缺少关注与提醒。
2.党建工作有待加强。一是机关党建与业务工作融合不够。党支部会议多侧重于党务工作，较少将机关党建和中心工作同部署、同推动，近三年来，在46次主题党日活动中，融入工会工作仅有6次。二是党内组织生活不严肃。党组民主生活会质量不高，问题查摆和整改落实存在走过场现象，如2022年度的民主生活会，党组3名班子成员的个人材料，有2名同志上一年度部分已落实整改的事项中，在2022年度再次作为新查摆问题点出现，其具体内容和整改措施照抄照搬上一年度。三是民主评议党员工作不规范。党员参与度不高，近3个年度应参评24至25名，各年度只有9至14份测评表，实际参评的党员数量少，广泛性明显欠缺。此外，还存在谈心谈话材料没有签名、预备党员转正谈话制度未严格执行的问题。
3.干部队伍管理有待加强。干部交流轮岗力度不大，部分科室负责人任现职超10年未进行交流轮岗；干部选拔任用工作不够规范，2022年8月和2023年1月开展干部职级晋升工作，均没有制定干部晋升职级工作方案，新修订《干部任用条例》实施后，未按规定将“凡提四必”情况写入考察材料中；归档材料不够规范，抽查所有干部的《工资变动审批表》填报单位均没有加盖公章；档案材料不齐全，办公室个别同志的档案缺少1999年版《干部履历表》和任职试用期的《年度考核登记表》。
（四）对巡察反馈问题整改落实不彻底
部分巡察问题整改不彻底。如上次巡察指出的“职工群众维权维稳主业履职不到位”问题，本轮巡察发现依然问题突出；上次巡察指出的“民主生活会不严不实”问题，目前仍然存在照抄照搬、走过场的问题。
对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。
二、意见建议
（一）准确把握“两个维护”根本任务，增强履职能力，推动揭阳工会事业高质量发展。要持续深入学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议、同中华全国总工会工会新一届领导班子成员集体谈话的重要讲话精神和党的二十大精神，全面深化群团组织改革，不断增强政治性、先进性、群众性，团结引领职工群众听党话、跟党走。落实省委“1310”具体部署、推进“百千万工程”、落实七届市委六次全会工作要求，找准切入点，努力履职尽责，以“当好主力军、建功十四五”为主题，弘扬劳模工匠精神，凝聚工人力量为揭阳经济高质量发展建功立业。坚持以人民为中心，强化责任担当，增强改革创新意识，加强工人阵地建设，发挥工会资源阵地优势，强化工会维权维稳服务。加强基层工会建设，深化“强基工程”，持续推进新经济组织、新社会组织、新就业群体工会组织建设。
（二）准确把握全面从严治党战略部署，持之以恒正风肃纪反腐。要认真落实全面从严治党主体责任，进一步加强党风廉政教育和机关作风建设，强化廉政风险防范措施，严格执行出国（境）管理制度，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底。树立“过紧日子”思想，增强勤俭节约意识。健全工会经费拨付审核制度，扎实开展经审工作，强化重点领域风险防控，持续筑牢风险“防火墙”。加强资金资产管理，严格内控制度执行，提升党员干部财经法规意识。
（三）准确把握新时代党的建设总要求，持续打造奋发有为干部队伍。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻把握丰富内涵、精神实质和实践要求，不断提高组织工作质量。加强干部人才工作，加大干部交流轮岗力度，选优配强中层干部队伍，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规，规范民主推荐、考察、讨论决定等工作，鼓励担当作为，努力建设高素质干部队伍。要加强基层党组织建设，坚持将业务工作有机融入机关党建，严格执行“三会一课”等制度，严肃党内组织生活，规范开展民主评议党员工作。要加强党员干部日常的监督管理，落实谈心谈话制度，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早纠正。
（四）准确把握巡察整改的重大意义，建立健全长效机制，强化整改落实。要扛起整改主体责任，加强组织领导，主要负责同志要亲自抓、班子成员要带头抓、基层党组织和各部门负责人要具体抓。针对反馈的问题，要梳理问题清单，分析原因，制定方案，建立工作台账，逐一压实责任，把问题改到位、改彻底。要坚持标本兼治，做到“举一反三”，建立长效机制，以巡促改、以巡促建、以巡促治。
以上反馈意见，请市总工会党组高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。
（联系人：王嫣然，电话：8768340）
中共揭阳市委第二巡察组
2024年3月20日