惠来县切实做好党外干部队伍建设

        党外干部是党的干部队伍的重要组成部分。近几年来，惠来县高度重视党外干部队伍建设，并取得了一定的成效，县委推荐提拔的副处级无党派干部3名，提拔无党派正副科级干部12名，至2011年，全县现有副科级以上党外干部17人，分布于16个单位，其中副处级4人，正科级3人，副科级10人，股级党外干部44人，副股级党外干部48人，初步建成一支素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的党外干部队伍。
        一、党委重视，建立健全党外干部工作机制
       党委重视是做好党外干部队伍建设的保证。县委切实加强领导，建立党外干部工作协调机制，把党外干部队伍建设纳入干部队伍建设规划，为党外干部队伍建设打下坚实基础。
       1、加强领导，落实责任。县委把培养选拔党外干部工作作为加强各级领导班子建设的重要内容列入重要议事日程，主要领导带头抓、亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门认真抓,做到一级抓一级,层层抓落实。县委经常听取组织部、统战部关于党外干部工作的情况汇报，对照新世纪新阶段培养选拔党外干部工作的目标要求，研究部署党外干部工作，落实组织、统战部门做好党外干部队伍建设。
       2、提高思想认识。县委理论学习中心组每年组织学习有关党外干部工作政策，县委在每年召开的全委会议就培养选拔党外干部提出要求，县委领导在全县组织工作会议、全县统战工作会议上讲话，宣传培养选拔党外干部的重要性和必要性，提高了广大党员干部特别是领导干部对党外干部培养选拔工作的认识。
       3、建立党外干部工作协调机制。县委加强统一协调，形成党委统一领导，组织部门和统战部门各司其职、密切配合，各有关部门大力支持和积极参与，共同做好培养选拔党外干部工作的新格局。组织部门、统战部门在按照各自的职能做好培养选拔党外干部工作各个环节的同时，切实加强联系，协调一致，做到“四个共同”：即共同开展调查研究，共同制定工作规划和措施，共同抓教育培训和实践锻炼，共同考察党外干部。县委组织部在县委决定对党外干部的任免、调动、交流前征求统战部门意见。
       4、党外干部队伍建设纳入干部队伍建设规划。县委认真贯彻落实揭阳市委《关于加强干部队伍建设和管理的若干意见》及市委组织部、统战部《关于印发〈关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见〉的通知》精神，把党外干部队伍建设纳入全县干部队伍建设的总体规划，印发了《关于加强干部队伍建设和管理的若干意见》文件，就党外干部队伍建设提出目标，要求县人大领导班子成员中要有适当数量的党外干部，县人大工作机构及内设机构的专职领导成员中应有党外领导干部；县政府班子中一般应配备1 名党外干部；县政协副主席中党外干部不少于50%，县政协工作机构及内设机构的专职领导成员中应有一定数量的党外干部；政府工作部门、行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门领导班子应优先配备党外干部；镇政府班子中的党外干部要有一定数量；县法院、检察院领导班子要逐步配备党外干部；后备干部队伍中应有适量党外干部。
        二、做好党外干部调查建档
        为及时发现党外人才，做好党外干部的培养选拔，县统战部门切实做好党外干部调查建档工作。
       1、做好党外干部年终统计工作。做好党外干部年终统计是全面了解掌握党外干部情况的一项基础性工作。县委统战部每年年底专门发文，召开会议，开展党外干部统计工作，全面了解党外干部的基本情况，掌握他们的分布及流动情况。对全县副股级以上党外干部和在职初级以上职称的党外知识分子，分类整理，汇编成册。通过每年的统计，系统全面的掌握全县党外干部队伍的基本情况，做到底数清、情况明。
       2、做好党外干部建档工作。充实完整的档案是具体了解掌握党外干部情况的重要途径，是培养选拔党外干部的重要参考依据。在组织部门按照干部管理要求建立健全干部档案的基础上，统战部门也切实做好党外干部相关档案建立健全工作。一是建立党外干部名册。惠来县把建立健全党外干部名册作为健全党外人士档案工作切入点，在县委重视下，统战部门建立了党外干部花名册。名册的主要内容包括工作单位及职务、学历、专业技术职务，主要社会职务等。二是填写《党外代表人士登记表》。根据上级规定要求，全县县副处级党外干部，副科级以上党外干部填写《党外代表人士登记表》，按有关政策要求，及时上报。三是分类建立党外干部个人档案。县委统战部分类建立较为完备的党外干部个人档案，目前已建立健全三方面党外干部个人档案：即县副处级党外干部个人档案；县正副科级党外干部个人档案；党外后备干部个人档案。
       三、做好党外干部教育培训
       做好党外干部教育培训是提高党外干部政治素养、理论水平和业务能力的重要途径。惠来县采取多形式多层次加强党外干部的学习培训，组织党外干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的方针和政策、统一战线理论，学习多党合作的光荣历史和老一代民主党派人士、无党派人士与中国共产党真诚合作的优良传统，教育和帮助党外领导干部在政治上严格要求自己，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终与党同心同德，为共同的事业而努力奋斗。在抓好政治理论学习的同时，切实加强业务能力的学习培训。一是充分发挥党校培训基地作用，举办培训班。组织部门和统战部门每年认真规划，党校密切配合，共同做好党外干部培训工作。几年来，共举办党外领导干部培训班7期，参加培训60多人次；举办党外后备干部培训班2期，参加培训180多人次。二是选送党外干部到上级院校培训。积极选送党外干部到上级院校参加各类培训。几年来，选送到各级党校、社会主义学院培训的党外干部30多人次，参加各种类型学习培训80多人次。2008年7月，选送4位科级党外干部参加揭阳市举办为期一周的培训班；2009年，推荐县政协一名年轻党外副主席到广东省社会主义学院参加中青班学习，选送2名科级党外干部到市社会主义学院培训。2010年,推荐1名党外副处级干部参加揭阳市举办为期2个月的市处级班学习，推荐3名党外副处级干部到市委党校参加“市委加快经济发展方式专题研讨班”学习。同时选送2位科级党外干部参加揭阳市举办为期一周的培训班。2011年，选送2位科级党外干部参加揭阳市举办为期10天的培训班。
       四、加强党外干部的实践锻炼
       加强实践锻炼是提高党外干部工作能力的重要途径。惠来县按照缺什么补什么的原则，加强对党外干部的实践锻炼。
      1、选派党外干部到基层任职锻炼。对基本素质好、有发展潜力、年轻的党外干部，选派到基层、边远贫困地区以及情况复杂、困难较大的地方任职。近几年来，县委提拔3名县直机关年轻党外干部到镇政府任副镇长，把他们推上领导岗位，为他们成长铺设台阶。
      2、做好党外干部交流、轮岗。对在同一地方、部门担任同一职务时间较长的党外干部，采取交流、轮岗，充分发挥其特长，让其成长锻炼有更广阔的舞台，积累经验，增强政治敏感力，与党内同志精诚合作更加密切。近几年来，全县党外科级干部交流、轮岗的有6人，其中2名从基层镇政府调任县直机关副局长，为党外干部的成长提供更多的锻炼机会，加快成长步伐。
      3、加强党外干部政治安排，提供锻炼机会。加强政治安排是加强党外干部实践锻炼，加快成长步伐的有效途径。人大作为权力机关，许多重大决策都在人大会议讨论通过；政协是爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，重大决策都有在政协进行协商、通报情况。党外干部参加人大、政协，对于他们了解行政运作，了解经济、政治、文化、社会建设大局，开阔视野，增强大局意识有着重要的作用，是他们锻炼成长的重要平台。为更好帮助党外干部成长，惠来县充分发挥政治安排和实职安排的不同作用，把两者有机结合起来，统战部加强联系与协调，各有关单位大力推荐党外干部参加县人大或政协组织。全县党外干部除县人大常委会副主任1人，县政协副主席3人任现职外，还推荐县党外干部担任市政协常委2人，党外副科级以上干部中安排为县人大常委3人，县政协常委8人。通过加强党外干部的政治安排，为他们积累经验，增长才干，提供更多的锻炼机会和渠道。
       五、做好党外干部的使用
       近几年来,惠来县委高度重视党外干部的使用，切实做好党外干部实职安排，做到“大胆使用，量才施用”。
      1、加大党外干部选拔力度，做好实职安排。县委坚持公开、平等、竞争、择优的原则，运用公开选拔、公开推荐等方式，加大党外干部选拔安排力度。按照全县党外干部工作目标规划，对需要配而没在配上党外干部的，在领导班子出现缺额时，优先配备党外干部；对领导班子职数已满而又缺少党外干部的，采取先进后出的办法予以充实，近几年来，共提拔党外干部12名。一是通过公开推荐选拔安排。为落实党外干部工作政策，使更多的党外人士走上领导岗位，组织部门和统战部门积极向县委举荐群众认可度高、成绩突出、清正廉洁、团结同志的党外干部人选，县委坚持“统筹兼顾、全面安排、发挥所长、各得其所” 方针和干部“四化”标准，对经过培养锻炼，各方面条件比较成熟，发展潜力大的党外干部大胆提拔使用，安排担任政府有关部门及县直单位的领导职务。通过公开推荐，县委提拔党外领导干部7名。二是通过公开选拔安排。县委把党外干部工作纳入整个干部工作总体规划，在县公选副科级领导干部中，专门安排2个副科级职位由党外干部竞选，公开选拔党外副科级干部2名。三是在干部调整中，县委在遵循党外干部成长规律的基础上，按照其特殊的成长路径，突出特点，统筹推进，坚持把政治坚定作为首要准则，重视群众基础、专业成就等综合素质，做到既严格标准，不降格以求，又避免求全责备，注重其发展潜力，考虑不同领域、不同层次的特殊需要，建立健全发现和选拔机制，使有代表性的党外人士脱颖而出。2010年，提拔1名无党派人士任县教育局局长，填补了我县政府部门没有党外干部任正职的空白；同时还提拔4名副科级党外干部到县直单位任职。
        2、立足长远做好安排。针对党外干部大都为副职，为避免在任职经历上形成空缺，“跳级”提拔，给党外干部的选拔工作带来较大困难的现象，也不符合干部成长的普遍性规律，县委对特别优秀、有培养前途的党外干部提拔为正科级干部，为以后的进一步安排打好基础。2006年提拔县政协党外专职常委1名，同时担任专委主任；2008年提拔2名无党派副局长为正科级干部。
       3、做好县级机构党外领导干部的推荐工作。对照县级领导班子配备党外领导干部职数的要求，县委积极向上级推荐县级党外领导干部人选，近年来，向上级推荐提拔党外副处级干部3名。在2006年县换届中，县人大常委会配党外副主任1名，县政府配党外副县长1名，县政协配党外副主席3名，2010年县人大1名无党派副主任退休，县委将1名非公有制经济界无党派人士、现任县工商联主席推荐当选为县人大副主任，按要求配齐党外领导干部。
       六、加强党外干部后备队伍建设
       为推进党外干部培养选拔工作，在县委的重视下，统战部门把加强党外干部后备队伍建设作为基础性工作来抓，从基层抓起，建立党外后备干部人才库，形成选拔党外干部的坚实基础和广泛人才来源，坚持备用结合，实行动态管理，形成合理的结构和年龄梯次。县委统战部就建立党外后备干部人才库的工作认真研究，在全县范围内开展调查，采取各单位党组织推荐的方式，把40岁以下具有中级职称的党外干部、45岁以下具有高级职称的党外干部和40岁以下的股级党外干部全部汇总，建立个人信息档案，把名单送县委组织部征求意见，建立党外后备干部人才库，全县共有94人作为党外后备干部培养对象。对党外后备干部实行动态管理，结合年终考核每年对党外后备干部进行调整充实。
       七．关心帮助，发挥党外干部作用
       县委不但加强党外干部培养选拔，而且积极关心党外干部，落实党外干部的政治生活待遇，搞好合作共事，充分发挥他们的作用。
       1、关心帮助，落实党外干部的政治生活待遇。党外干部党员干部都是党的干部，县委高度重视，统战部门积极联系协调，落实党外干部的政治生活待遇，使党外干部与同级职务党员干部享有同等待遇。县委每年召开全委会议，都请县级党外干部参加会议。县委经常召开情况通报会，向党外干部通报全县经济社会发展情况，还委托统战部门召开座谈会，及时向党外人士通报县委有关决策和情况。县委建立县党员领导干部联系党外干部制度,党员干部经常与党外干部谈心，了解情况，沟通思想，从政治上、思想上、工作上、生活上给予热情关心，帮助他们妥善解决遇到的困难和问题。对新走上领导岗位的党外干部，县委组织部和统战部从实际出发，针对性地帮助他们提高行政领导能力和组织协调能力，积极为他们开展工作创造条件。
       2、搞好合作共事，切实发挥党外干部作用。县直有关单位党组根据党外干部个人特长，合理分工，支持党外干部开展工作，对党外领导干部分管工作范围内的重要事项，事先听取并尊重他们的意见和建议，单位领导班子中的党外干部列席党组有关会议，阅看党内有关文件，了解有关重大情况和问题，党外干部对其分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题决权和人事任免的建议权，党外干部自觉服从党组的领导，坚决执行党组作出的各项规定，切实履行岗位职责，真正发挥在决策参谋、执行政策、联系群众等方面的作用。党外干部大多数是专业技术人才，县委注重发挥党外干部专长，把党外干部安排在最能发挥作用的岗位上，各部门让他们分管单位重要的业务工作。县水利局、发展改革局、经济和信息化局、体育局、城建局、人口计生局、林业局等单位的党外领导干部分管的都是单位主要业务工作，使党外干部作用得到充分发挥。如县委安排有水利专业水平较高和实践经验丰富的党外干部任县水利局副局长，水利局让其分管水资源、水利基建项目设计等重点工作，切实发挥其技术专长，为推动全县水利事业发展作出贡献。党外干部的专业技术专长得到充分发挥，他们心情愉快，事业心进一步增强，与党精诚合作的信念更加坚定，工作更加认真积极，为惠来经济社会发展作出了应有贡献。
                                                                                                                        中共惠来县委统战部
                                                                                                                               2012年8月30日