中央财政补助将与横琴粤澳深度合作区促进澳门经济适度多元挂钩、前海深港现代服务业合作区1/3新出让产业用地面向港资港企、未来跨境人民币业务创新试点将在前海先行先试……

9月9日，国务院新闻办公室举行横琴、前海开发建设情况新闻发布会。国家发展改革委、财政部、海关总署等多部门和粤港澳三地相关负责人解读《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称“横琴方案”）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称“前海方案”），并介绍两个合作区建设新进展、新计划。

“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件；前海要依托香港、服务内地、面向世界，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好融入国家发展大局，打造改革开放新高地。”国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮在发布会上说。

广东省委常委、常务副省长林克庆表示，两个合作区建设是广东服务“一国两制”大局的战略抓手，推进全面深化改革大局的战略平台，服务新发展格局的战略支撑。“两个合作区方案正式公布，标志着横琴、前海建设进入全面施工、全面推进的新阶段。”

“横琴粤澳深度合作区发展新兴产业绝不是‘来者不拒’，什么产业都可以上，而是要有所为、有所不为。”丛亮在发布会上表示，不能搞成“注册经济”和所谓的“总部经济”，而是要发展实业、解决就业，形成实实在在的人气儿。

“横琴方案”明确，合作区将发展促进澳门经济适度多元的新产业，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。

为什么选择这四类产业？丛亮解释，科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体，也是澳门希望发展的领域；文旅会展商贸业在澳门具有较好发展基础，属于相对优势产业；金融和中医药产业目前占澳门经济的比重虽不高，但澳门社会已形成广泛共识，将这些产业作为发展主攻方向，澳门特区政府近期已经主动采取了一系列措施。

推动横琴粤澳深度合作区发展，财力是关键。财政部副部长许宏才表示，横琴税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收，为支持横琴财政可持续，中央减收由中央财政承担，不扣减对地方的转移支付；合作区地方减收，中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。“中央补助将与横琴合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩，通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。”

“横琴方案”明确合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，并进一步明确了“分线管理”措施。对此，海关总署副署长邹志武表示，实施分线管理，将更好地发挥合作区独特的政策和制度优势，有利于构建与澳门一体化高水平开放的新体系，有利于琴澳双方产业对接。

澳门特别行政区政府行政法务司司长张永春介绍，推动澳门经济适度多元发展一直是澳门特区政府的施政重点。其中，在中医药产业方面，已制定新的中医药生产注册法律，将从明年开始实施；现代金融产业方面，相关的法律法规持续完善，《信托法》等法案将提交立法会审议；高新技术产业方面，澳门特区政府将经济局改组为经济及科技发展局，制定了从事科技创新业务企业的税收优惠法律制度，一批获资助的科研成果已实现转化。

“前海方案”明确，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。“扩区有利于为香港创造更多机遇。”丛亮表示，目前大量香港现代服务业企业通过前海进入内地市场，然而受到区域范围限制，这些企业的发展需求难以得到充分满足。扩区后，前海合作区可供产业发展的用地将大幅增加，能够更好地发挥香港优势，提升深港合作能级，为香港经济发展提供有力支撑，也可推动香港更好地融入国家发展大局。

前海已成为内地与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一。目前，前海累计注册港资企业1.15万家，实际利用港资226亿美元。香港的税务师、注册建筑师等20多类人才可在前海便利化执业。

下一步如何推进前海扩区、进一步深化深港合作？丛亮透露，一方面，要将前海合作区的金融改革创新、法律事务合作等既有的支持政策覆盖到扩区后的全部区域。另一方面，统筹研究探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题。前海扩区后涉及到深圳的宝安、南山两个行政区，国家发展改革委将积极推动广东省、深圳市探索将行政区的属地管理和合作区的经济管理适度分离，统筹发挥行政区和合作区两种体制优势，调动各方面的积极性。

深圳市委副书记、市长覃伟中表示，将用好扩区的“新空间”，高质量编制前海深港现代服务业合作区新一轮总体规划和国土空间规划，坚持1/3新出让产业用地面向港资港企。同时，打造营商环境的“新优势”，加快出台前海合作区投资者保护条例，携手香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

“前海方案”提出，要扩大金融业对外开放。在前海合作区，深港联动如何为粤港澳大湾区乃至全国提供更加优质的金融服务？

香港特别行政区政府政务司司长李家超指出，深港两地金融合作紧密，“深港通”自推出以来截至今年7月底，北向交易累计成交突破了28万亿元人民币，南向交易累计成交超过8.3万亿港元。香港于去年12月已将“深港通”南向交易的合资格股票范围，扩大到包括透过新上市制度在香港上市的未录收入或盈利记录的生物科技公司。

“未来，跨境人民币业务创新试点将在前海地区先行先试，这将有助于拓展香港离岸人民币业务的深度和广度，巩固香港作为全球最大离岸人民币市场的地位。”中国人民银行副行长、国家外汇局局长潘功胜认为，香港作为国际金融中心，拥有大量的国际性金融机构，目前香港的人民币资金池超过8000亿元，为推动人民币国际化提供了重要支撑。

同时，人民银行还将加快内地和香港金融市场互联互通。内地与香港之间建立的“沪港通”“深港通”和“债券通”，为境外投资者投资内地资本和债券市场提供了便捷高效的渠道。目前，境外投资者持有内地股票有超过七成通过沪港通、深港通购入。未来，前海合作区可在内地与香港金融市场的互联互通中继续发挥先行先试的作用。

此外，潘功胜还表示，人民银行将推动内地与香港地区绿色金融、科技金融、金融科技、金融创新、金融监管方面的合作；将前海作为落实金融业负面清单、对接国际标准的试验田，逐步构建与国际接轨的金融规则体系，促进金融规则的融合发展，引领中国金融对外开放。

原标题：

国新办举行发布会详解横琴、前海开发建设情况 横琴中央补助与合作区吸引澳企等挂钩 前海1/3新出让产业用地面向港资港企

来源：南方日报