1945年3月9日，潮汕人民抗日游击队在普宁县白暮洋村成立。6月，潮汕人民抗日游击队扩编为广东人民抗日游击队韩江纵队。此时普宁县群众抗日情绪空前高涨，农会、民兵、妇女、儿童等组织迅速在各乡村建立起来，参军支前、筹粮筹款等活动十分活跃，游击队迅速壮大。林美南、林川等研究决定成立行政督导队，组建抗日民主政权，加快抗日根据地的建设。7月24日,流沙区各乡村民主政府、农会、青年、妇女和各界民主人士、韩江纵队的代表共100多人，在流沙教堂举行大会，宣布成立普宁县流沙区抗日民主政府，并选举爱国民主人士张珂健为区长，共产党员刘斌为副区长。林美南代表区民主政府作施政纲领报告，号召各阶层人民团结抗日，并提出以减租减息作为改善工农生活，调节各抗日阶层利益的基本政策，以及保护抗日人民、镇压汉奸和反动派、禁烟禁赌等政策。各界代表也在会上热烈庆贺抗日民主政府的成立，表示拥护政府的施政纲领。会后，区民主政府举行第一次会议，成立政府工作机构，设立秘书科、民政科、财政科、宣传科4个科。研究施政的具体措施并发布政府布告。8月4日，国民党调集近1000兵力分3路向流沙进攻，区民主政府被迫撤出流沙，迁往大南山。

普宁县流沙区抗日民主政府是潮汕党组织在抗日战争时期建立的第一个抗日民主政权。