陈澄民

各位委员： 　　

今年，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，市政协全体会议推迟到今天召开。在过去的几个月，面对疫情防控严峻形势，全市政协系统坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要讲话和指示批示精神，按照党中央和省委工作要求，紧紧围绕市委、市政府统一部署，主动作为，力尽所能为群众做实事，为党委和政府分忧。市政协靠前站位，第一时间发出《致全市政协委员的公开信》，动员全市政协委员积极投身到抗疫斗争中；市政协领导班子成员率先垂范，深入各地检查指导网格化治理体系建设、疫情防控、复工复产和脱贫攻坚等工作，为打赢疫情防控的人民战争和推动当前经济社会发展作出应有贡献；医卫界委员白衣执甲、英勇奋战，成为冲在抗疫最前线的最美逆行者；经济界、工商界委员带头抵制扰乱市场秩序的行为，积极配合当地政府保障市场供应，维护物价稳定；港澳委员和社团乡亲急家乡疫情防控之所急，在得知内地防护物资紧缺的情况后，踊跃捐款港币330多万元，并汇总内地委员和市政协机关干部职工捐款人民币40多万元，在市政协常委、香港揭阳各级政协委员联谊会会长张仲哲先生牵头下，实施了百万口罩捐赠活动，紧急从境外采购防护物资支援揭阳的抗疫工作，受到广泛好评；文艺界委员迅速开展文艺创作，讴歌抗疫战队，为疫情防控加油鼓劲；各界别委员围绕加强医疗救治、推进基层网格化治理、稳定生活物资供应、革除滥食野生动物陋习等专题，为疫情防控工作把脉开方，献智出力；市政协机关组建党员志愿服务队，面向群众宣传普及疫情防控知识，释疑解惑、理顺情绪、消除恐慌，协助镇（街）做好疫情联防联控工作。我们同心协力、共克时艰，用实际行动和爱心义举搭起了一座座爱的桥梁，筑起了一个个抗疫堡垒，充分展示了政协形象，彰显了坚决做到“两个维护”的政治自觉和打赢疫情防控阻击战的坚定信心，切实把人民政协制度优势转化为防控和治理效能。在此，我代表市政协常委会向奋战在抗疫和复工复产各条战线上的政协委员表示最诚挚的感谢和敬意！ 　

下面，我代表政协第六届揭阳市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 　　

2019年工作回顾

2019年是新中国和人民政协成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。在中共揭阳市委的正确领导下，政协揭阳市委员会及其常务委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议和省委、市委全会精神，坚持党的全面领导，坚定正确政治方向，紧紧围绕构建“一轴一带一区”区域发展新格局和“融湾建带”工作部署，建言资政集众智，凝聚共识促发展，各项工作取得新进展新成效。 　　

一、以理论学习为先导，筑牢共同思想政治基础 　　

忠诚源于理论清醒，追随来自信仰坚定。常委会紧密结合政协工作实际，组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带着感情学、全面系统学、及时跟进学、联系实际学，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。 　　

多层次学习研讨。坚持“第一议题”学习制度，通过政协党组会议、主席会议、常委会会议、专门委员会会议、党总支和各支部会议等多层次学习研讨，深入学习党的十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，学习领会习近平总书记重要讲话和对广东重要指示批示精神，深刻把握党中央建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区的重大战略部署要求，通过理论与实际相结合，把思想和行动统一到党中央的大政方针和省委、市委的决策部署上来。2019年，共召开有学习任务的各类会议120场次，收到学习研讨心得材料89篇。 　　

多渠道增进共识。通过赴香港举办《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题学习研讨会、召集各界委员学习培训、组织各党派团体座谈交流，团结带领参加政协的各党派团体和社会各界人士，深入学习党的创新理论，学习时事政策，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，始终在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，筑牢团结奋斗的共同思想政治基础。 　　

多形式喜迎大庆。我们把庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动作为激发爱国热情、凝聚人心力量的重大契机，联合汕头、潮州市政协共同举办“潮汕三市政协系统乒乓球友谊赛”；组织政协委员参加省政协“歌唱祖国”合唱音乐会；发动历届市政协委员和机关干部创作文艺作品38篇参加新中国、人民政协“双庆”活动，讴歌祖国和人民政协的光辉历程，其中《铿锵履职路，一生政协情》在省政协“爱祖国爱政协·新时代新使命”征文活动中获评一等奖。各级政协委员在踊跃参加庆祝活动中领悟新思想、感知新成就、增添新动力，把参与庆祝活动变成强化理论学习、进行自我教育、统一思想认识、凝聚奋进力量的生动实践。 　　

二、以党的建设为引领，强化党对政协工作的全面领导

党的领导是成立政协时的初心所在，是人民政协事业发展进步的根本保证。常委会贯彻落实市委对政协工作的各项要求，全面提升政协系统党组织的凝聚力、战斗力。 　　

发挥党组领导核心作用。树立做好政协工作必须首先抓好政协党建工作的观念，市政协党组认真落实中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，严格执行重大事项请示报告制度，坚持政协年度协商计划、常委会工作报告、全体会议和常委会议、党组重要工作等向市委请示报告，坚决贯彻市委决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，切实担负起实现党对政协领导的政治责任。 　　

抓好主题教育成果转化。以处级以上干部为重点，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政协党组和机关班子相继召开民主生活会，在思想政治、为民服务、力戒形式主义官僚主义等方面进行对照检查，聚焦薄弱环节，抓实问题整改。党组成员带头讲党课，带动处级以上党员干部作研讨发言，全体党员跟进学习，叩问初心、守护初心，坚守使命、担当使命，锤炼了忠诚干净担当的政治品格。我们坚持问题导向、效果导向，做到“学、研、查、改”相统一、互促进，激发了奋发有为的干劲，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中。 　　

提升政协党建工作水平。贯彻落实市委政协工作会议精神，建立健全政协系统坚持党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，为人民政协更好担负新时代使命任务提供坚强保证。出台《政协揭阳市委员会关于建立党的工作对政协委员全覆盖的制度（试行）》，建立党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员的机制，实现党的工作对政协委员的全覆盖。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，筑牢党风廉政防线，营造风清气正的良好政治生态。 　　

三、以服务大局为重点，助推揭阳经济社会高质量发展 　　

常委会坚定不移融入大局、服务大局、保障大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，有力推动我市经济、政治、文化、社会、生态文明等各项事业高质量发展。 　　

为经济转型升级献政协之智。围绕市委聚焦“一城两园”加快揭阳滨海新区开发建设的决策部署，选取“推动滨海新区粤东新城开发建设及大南海石化产业高质量发展”课题，组织精干力量开展深度调研，并召开议政性常委会议，提出完善机制、细化规划、精准招商等六方面共23条建议报送市委、市政府。市党政主要领导高度重视，将意见建议批转有关领导和部门认真研究吸纳。各专委会分别就“整合市区工业用地，提高土地使用效益”“落实财税政策，推动我市促产培财工作情况”“我市文化旅游产业发展情况”“揭阳历史建筑保护利用情况”“推进我市‘一村一品、一镇一业’发展”等课题，深调研、建真言、献良策，形成一批务实管用的协商议政成果。围绕完善文明城市管理机制、活化揭阳古城保护利用、开发传统乡寨旅游等项目开展重点提案办理协商，增强提案办理实效。市政协六届三次会议以来，共收到提案187件（合并后165件），确定立案105件，提案办理答复率100%.为增进民生福祉尽政协之责。着眼于满足人民群众对美好生活的需要，选取“既有住宅增设电梯情况”开展专题监督，通过问卷调查摸清现状，考察学习先进经验，先后召开6场对口协商会议座谈研讨，形成《关于我市既有住宅增设电梯情况的调研报告》。市委、市政府主要领导和市政府分管领导分别在调研报告上作出具体批示，有关部门逐条落实；市委办充分采纳调研成果，积极向省委办公厅反映我市基层推进既有住宅增设电梯工作存在的问题。围绕“黑臭水体治理情况”开展专题调研，在系统治水、完善污水管网建设等方面深度建言，同时组织广东省、揭阳市、普宁市三级政协委员，对“练江污染整治”进行视察监督，推动落实“河长制”、促进“河长治”，练江水质基本告别黑臭。围绕市区群众反映强烈的占路治丧问题，组织对“市区告别厅、公墓建设情况”进行深入调研，倾听群众呼声，反映群众愿望，为市委、市政府正确决策提供民意民智参考。 　　

为服务中心工作倾政协之力。领导班子成员深入挂钩联系“梁柱”企业，畅通沟通渠道，帮助企业转型升级、做强做大；带头参加挂钩镇（街）检查督导创文创卫工作，挤出经费160万元支持各挂钩镇（街）创文创卫，推动基层创建工作落实。选派委员、机关干部参加市委常规巡察、市委驻镇巡村专项巡察、“三清三拆三整治”、“五城同创”督查和综合协调等工作，推动提升城乡综合治理能力和水平。选派机关干部到贫困村担任党建指导员，到挂钩村驻村帮扶，把精准扶贫、精准脱贫工作做深做细，帮助基层强党建、兴产业、快脱贫。 　　

四、以团结民主为主题，凝聚砥砺奋进的强大合力 　　

常委会坚持发扬民主和增进团结相互贯通，在包容多样性基础上不断增进一致性，多层次多渠道做好统一思想认识、凝聚人心工作，画好同心圆、增强向心力。 　　

固守同心圆圆心。加强对各民主党派、宗教界和无党派人士的走访联谊，积极为他们在政协更好发挥作用创造条件，引导其坚决拥护党的领导，踊跃参加政协的各类活动，尽心尽力服务全市改革发展稳定大局。先后接待香港揭阳各级政协委员联谊会考察团、香港潮商互助社等莅揭参观访问；多次组织赴港澳参加有关社团的各类恳亲会、就职典礼等重要活动；引导港区委员和顾问在反对“港独”、反对暴力扰民乱港等重大政治活动中坚定立场、正面发声，全力支持香港特区行政长官和特区政府依法施政、止暴制乱。 　　

拉长同心圆半径。受市委、市政府委托，赴深圳等五市举行揭阳外出乡贤代表茶话会，宣传家乡的喜人变化，动员各地乡贤支持家乡建设发展。发挥人民政协在对外交往中的作用，开展“发挥公共外交优势，提高揭阳国际知名度”专题调研，组织对揭阳公共外交协会会员进行培训。参加省政协赴南非、肯尼亚、坦桑尼亚三国友好访问活动，结交新朋友、扩大朋友圈，宣传推介揭阳，促进揭阳对外交流合作。收集70位宋代以来揭阳先贤事迹史料和黄旭华、杨遵仪等揭阳籍两院院士资料，征集揭阳潮汕机场等重大建设项目知情人口述史以及部分企业发展史等“三亲”史料，发挥文史资料工作感召作用和育人功能。 　　

五、以改革创新为动力，推动履职工作提质增效 　　

常委会坚持改革创新，与时俱进加强自身建设，进一步夯实履职根基、提高履职能力、增强履职成效。 　　

加强工作创新。改进政协常委会议协商议政形式，增设分组讨论环节，使常委们更加了解议题详细情况，提高参政议政质量。召开主席会议督办重点提案办理汇报会、各民主党派提交提案情况总结会，加大平时提案征集力度，增强提案工作实效。建立主席会议听取各专委会年度工作汇报制度，加大对专委会工作的检查、督促、指导力度。依据界别和专业调整优化委员结构，充实农业和农村委员会力量。 　　

加强系统联动。协助省政协王荣主席调研县级政协、召开揭阳片区座谈会工作，深入交流研讨加强和改进新时代人民政协工作的具体思路。积极参与、全力配合省政协“对标三年取得重大进展硬任务 扎实推动乡村振兴”民主监督调研活动，为我市脱贫攻坚、农村人居环境整治献计献力。2019年，共服务省政协莅揭调研和接待东莞、河源、梧州等市政协来访、考察、交流17批次。调研我市功能区政协工作运行情况，摸清揭阳产业园和空港经济区在政协委员管理中存在的问题，研究提出《关于加强功能区政协工作的意见（送审稿）》，并经市委常委会讨论决定，要求两个功能区政协工作机构于今年区“两会”时挂牌运作。召开全市政协办公室主任会议，研究探讨解决市县政协机关工作存在问题的对策和措施，促进全市政协系统问题共解、履职共推、队伍共建。 　　加强机关建设。牢牢把握党对意识形态工作的领导权，全面加强宣传阵地建设，优化门户网站栏目设置，改进《揭阳政协》杂志版面，编发《揭阳政协简讯》和《社情信息》，传播好政协声音，汇聚强大正能量。推进“模范机关”建设，认真开展主题党日和机关工会活动，促进干部职工多一些热情、多一些创新、多一些奉献，更好为工作大局服务、为履行职能服务、为政协委员服务。坚持正确用人导向，加大干部选拔和轮岗交流力度，激发干部的工作潜能，提升机关服务保障水平，有力促进政协工作提质增效。 　　

各位委员，这些成绩的取得，是中共揭阳市委正确领导的结果，是全市各级党委、政府及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结奋斗的结果。我代表常委会向所有关心支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 　　

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标对表党的十九届四中全会和中央、省委、市委政协工作会议精神，我们的工作还存在薄弱环节和不足之处，主要是：一些同志担当新时代政协工作使命任务的意识和能力仍需进一步增强，建言资政和凝聚共识双向发力的质量仍需进一步提高，协商民主重要渠道和专门协商机构作用仍需进一步发挥等等。我们真诚欢迎各位委员对常委会工作提出意见建议，常委会将虚心接受，认真研究并加以改进，努力同广大委员一道把揭阳政协事业推向前进。 　　

2020年工作安排 　　

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是揭阳振兴发展的关键之年。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共揭阳市委的坚强领导下，坚持团结和民主两大主题，全面贯彻落实中央、省委及市委政协工作会议精神，紧紧围绕市委六届八次全会的决策部署，聚焦“揭阳所需、政协所能”，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，在推进治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用，为揭阳决战决胜全面建成小康社会，实现经济社会高质量发展作出新的更大贡献。 　　

一、在加强思想政治引领上下功夫，把稳政治方向之舵 　　

把党的全面领导作为政协必须恪守的最高政治原则，进一步坚定政治立场、提高政治站位、把牢政治方向。严格落实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设“三个责任制”，贯彻落实市委各项决策部署，确保政协一切工作都在市委领导下开展和进行。开展主题教育整改落实“存量清零行动”，巩固拓展主题教育成果，筑牢守初心担使命的思想根基，全面加强政协党的建设，推动党的领导优势与专门协商机构作用相融合、党建工作与履职工作相促进。加强理论武装和思想政治工作，引导全市各级政协组织、各参加单位、广大政协委员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习党的创新理论，学习党的路线方针政策、国家法律法规和政协履职新知识、新本领，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，把科学理论转化为团结奋斗的共同思想政治基础，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走正道，风雨如磐不动摇。 　　

二、在发挥统一战线功能上下功夫，广泛凝聚奋进共识 　　

贯彻落实党的十九届四中全会关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的战略部署，建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制，探索开展联合调研、共同举办协商活动，发挥人民政协作为实行新型政党制度重要政治形式和组织形式的作用。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络，及时反映意见诉求。敏锐把握统一战线和人民政协内部思想动态，调动一切可以调动的积极因素，推动各党派团体和社会各界人士实现思想上的共同进步。发展壮大爱国爱港爱澳力量，组织香港潮汕三市政协委员联谊会会员回乡视察参观活动，做好当前形势政策和揭阳发展前景的宣传，引导广大港澳委员发挥“双重积极作用”，既以实际行动支持“一国两制”实践，又为揭阳改革发展献策出力。务实做好政协公共外交和人文交流，讲好中国故事、展现揭阳魅力，推动缔结友好城市工作。发扬斗争精神、增强斗争本领，面向社会阐释政策、协调关系，引导社会各界正确看待新冠肺炎疫情对经济社会造成的冲击，进一步保持定力、鼓舞干劲，凝聚团结奋进的磅礴伟力。 　　

三、在围绕中心服务大局上下功夫，把政协制度优势转化为治理效能 　　

坚持科学选题，围绕落实市委六届八次全会决策部署和谋划编制“十四五”规划，把推进“三中心一示范区”建设、打造先进制造业高地、推动城市高质量发展、完善治理体系提高治理能力等重大问题作为选题重点，确保议题选得准，尺度把得稳。聚焦大主题，找准小切口，围绕发展物流业、降低制造业企业成本、引进和培养高新技术企业人才等工作真诚协商，助推转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系。坚持协商于民、协商为民，围绕加快引韩供水工程建设、提升家政服务质量、完善市区殡仪殡葬服务设施等工作深入议政，为提升群众获得感、幸福感、安全感聚智聚力。完善年度协商议政计划，精选监督议题，围绕基层网格化治理体系建设开展专项民主监督调研，推进加强和创新我市基层社会治理，增强党政决策实施的执行力和有效性。关注常态化疫情防控背景下的经济运行情况，围绕解决中小企业生产经营困难、加快投资项目进度、稳定就业保障民生等问题，运用提案、社情民意信息等形式，多建可行之言、管用之计、务实之策。把决胜全面建成小康社会作为奋斗动力源和前进方向标，围绕加快县域医疗卫生共同体（医共体）建设、农村承包土地流转、历史文化名城名镇名村规划保护建设等工作建言献策，促进智慧、知识、技术向主战场集中，人力、物力、财力向主战场聚合，当好全面建成小康社会这一伟大事业的参与者、实践者、推动者，齐心协力共襄伟业。鼓励和支持委员深入基层，宣传党和国家大政方针，紧扣基层事务、群众关注焦点开展精准协商，推动政协协商与基层协商相衔接、与群众需求相契合、与社会治理相结合，更好解决群众最关心关切的现实问题。 　　

四、在健全体制机制配套上下功夫，推动政协制度更加成熟更加定型 　　

健全的工作机制是政协工作高质量开展的保障，是更加成熟更加定型的体现。要研究出台《揭阳市政协委员履职工作规则》，修订《揭阳市政协提案工作条例》，建立健全以政协章程为基础，以协商制度为主干，形成权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，进一步发挥政协组织在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用。培育中国特色社会主义协商文化，求同存异、聚同化异，做到相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。运用好民主集中制的优势，主动邀请群众代表参加政协协商，广开言路、开门协商、集思广益，让群众感到人民政协离自己很近。对知情、沟通、督办、反馈等环节进行制度规范，推动协商从“方向性建议”向“方案性实施”转变，从“做了什么”向“做成什么”转变。强化系统概念，加强对县级政协的指导，完善重大协商议题协同调研、联动协商和协同视察、协同监督等形式，建立起能够有效传导、利于指导的“全系统”工作制度，发挥政协系统的整体效能。 　　

五、在加强履职能力建设上下功夫，使专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平 　　

持之以恒抓好委员的学习培训，加强形势任务、政策理论、经济知识、法规制度、纪律作风等方面的学习教育，全方位提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，让委员在政协舞台上资政建言、履职建功。强化委员责任担当，加强委员履职情况登记、统计、汇总和存档工作，严格委员履职考核、监督管理，督促做好“委员作业”。加强信息化建设，推进“数字政协”建设，提升办公效率和协作效能，实现市、县政协机关公文网上流转和业务协同。坚持“不调研不协商、先调研再协商、边调研边协商”原则，大兴调查研究之风，改进调查研究方式，用事实和数据说话，坚决摒弃谈一般观感、作笼统表态，做到建言有理有据、对策可行可用。加强干部专业能力、专业精神、专业作风的培养，坚持从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，建设适应新时代政协工作需要的高素质干部队伍，使机关干部都能跟得上趟、承得了重、成得了事。大力倡导做人老实、干事踏实、文风朴实作风，规范和优化办文办会办事流程，提升机关服务保障水平，展现新时代政协机关的新样子。 　　

各位委员，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共揭阳市委的坚强领导下，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，为国履职、为民尽责，为推动全市全域“融湾建带”、建设广东沿海经济带新增长极，夺取全面建成小康社会伟大胜利贡献更多政协智慧和力量！